在未来新水务专家工作组的几次工作会议中，未来新水务专家工作组专家、北京师范大学水科学研究中心主任/教授王圣瑞围绕水务行业发展设想及需要探讨解决的问题，发表了系列观点看法。他认为，企业应当主动引导行业和市场发展，在更大范围经济社会发展中考虑水务的作用及发展。本文综合几次发言内容，整理成文。

北京师范大学水科学研究中心主任/教授  王圣瑞

　　以下内容根据嘉宾发言整理。

　　洪流之下，企业需要提前谋划占位

　　从国家管理原则来看，对于制度制定和资源分配是非常谨慎的。市场和行业的需求，是推动政策发展的最重要动力；但一项政策出来的时间，通常是晚于市场反应的。水务企业想要在市场上做一些开拓，如果仅仅寄希望于国家政策去引导会非常被动，应当主动引导行业和市场需求。

　　这听起来似乎是一个悖论。我们以前也花了很多力气推进一些政策建议，但到国家层面讨论的时候我才感受到，这是在讨论一个国家的底线问题。

　　如果企业想在水务行业占有重要位置，应当提前谋划水务产业和行业的定位。要引导行业和产业发展，而不是能等指南标准等出来之后再去探讨。

　　例如，水务行业市场化改革的重点是水价的改革和水务行业的开发，而水务行业具备很强的公益性、基础性和战略性，因此，与完全竞争行业相比较，水务行业受到更多的政府市场监管的影响。其中，水价是政府宏观调控的主要手段。我国水价改革大致经历了公益性无偿供水、政策性低价供水、按成本核算计收水费和按商品价格管理四个阶段。在这一命题中，水务企业应转变被动思路，设法参与到工业和服务业用水超额累进加价制度、居民生活用水采用阶梯式水价制度以及非常规水资源利用的价格激励机制的制定过程中来。

　　在当前“非常规水资源”成为行业热点时，水务行业开始更多地讨论起了海水淡化和再生水，期待国家给予更多的政策支持和清晰规划。诚然，想要真正推动产业发展，国家的引导至关重要，政府需要建立方法和制度，去确定一些原则性的问题。比如再生水领域，需要国家自上而下地打开再生水应用的范围和空间，并确定好管道等基础设施在建设、维护等阶段的责任划分。但作为企业，需要在此之外，提前谋划布局，选取适宜的赛道和切入点。

　　海水淡化产业：前期的两个切入点

　　短期来看，海水淡化产业不会迅速发展壮大，成为一个大规模的、稳定的产业。但是我们是否可以用海水淡化技术去处理咸潮、改善盐碱地，保障我国的水安全和粮食安全，这些问题值得探讨。

　　咸潮问题是很多临海城市面临的共同问题。因自然水文活动，我国珠江口、长江口等大河口长期面临周期性咸潮入侵，影响地下淡水资源水质情况，波及居民生活、工业生产、农业灌溉等。如上海青草沙水库在2022年遭遇连续78天不可取水的咸潮，大大超出原设计工况，最终通过从江苏异地调水，才确保城市原水供应恢复正常。珠海也面临同样问题，尤其在旱季，咸潮问题严峻，只能通过大的调度工程手段，以淡压咸。随着人口的增加、产业的发展、气候的变化，淡水资源日益短缺，这种工程手段逐渐显现出不足，咸潮问题需要技术方法创新。

　　盐碱地一直是农业棘手问题。我国有9913万公顷盐碱地，严重的盐碱土壤地区植物几乎不能生存。目前，改良盐碱地的手段多为非化学手段，通过漫灌、滴灌、喷灌等水利措施来完成。如内蒙地区就是通过引黄灌溉的方式，辅以滴灌驱盐、地下盐分汇集等手段，来确保作物生长。但随着水资源匮乏愈加严重，水利手段也面临困境。而从水务角度，通过海水淡化，对滨海这些区域的盐碱地进行改造，可能成为确保粮食安全的重要技术方向。

　　再生水产业：下一步重心在于工业

　　水务行业所谈的水，可以分为居民生活用水、工业用水、农业用水三类。在体量上，农业用水占到超过60%，生活用水不到10%，工业用水约30%。对于再生水行业来说，应用到农业领域较为困难，存在认识、制度、条件等各方面的障碍。客观上，全国2000多座污水处理厂均分布在城镇，很难输送到农村去。因此，未来再生水的发展重心在于工业。

　　结合我国目前的发展阶段，预计未来5-10年，经济发展驱动不足。在大的规章制度不太可能突破的前提下，不管是对于整体经济还是具体产业，都需要想办法再次发展。由此，工业对水的需求或将增加。

　　要想真正发展再生水产业，国家需要充分确定再生水在水资源配置和水用行业里的高度和地位；产业则要想办法把它做成资源，下一阶段再做成产品。如何真正落地？还要有两个层面的工作。一是在研究层面上，把行业、标准、核算机制理清楚；二是在操作层面上，可以选定一些区域，在不和国家政策冲突的前提下，推动在省级层面上形成一些明确标准级政策引导。

　　可以预见，未来头部水务企业将不再纠结于污水处理厂如何盈利，而是真正融入流域、区域的经济社会发展中。早期做水务的时候生意非常好，现在国内的污水处理厂体系已基本建设完成，下一步应当讨论的是怎么样把水进一步升级、融合，怎么形成新的产品，在领域和区域的经济社会发展中考虑水务的作用。